19 июля Глава государства подписал Закон «Об использовании воздушного пространства Республики Казахстан и деятельности авиации» и сопутствующий ему «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам авиации». Тем самым наступает другая эпоха в жизни гражданской авиации страны. О новшествах законов и перспективах развития воздушной транспортной отрасли страны корреспонденту «КП» рассказал министр транспорта и коммуникаций Абельгази Кусаинов. – Абельгази Калиакпарович, чем было вызвано принятие законов – острыми проблемами в отрасли или необходимостью ее перехода на новый уровень? – Требования Международной организации гражданской авиации (ИКАО), объединяющей 191 государство, членом которого является и Казахстан, гласят, что основное авиационное законодательство страны должно являться своего рода «прочным фундаментом». На его основе должна быть выстроена система деятельности гражданской авиации и обеспечение ее государственного регулирования. Действующий основной закон по авиации от 1995 года, а также закон о государственном регулировании гражданской авиации от 2001 года требовали пересмотра основных положений по нескольким основаниям. Большинство норм разработано в переходный период к рыночной экономике, на этапе формирования отечественной гражданской авиации. В том числе составлены под требования к эксплуатации и обслуживанию воздушных судов советского производства, что не соответствует динамике развития отрасли. На сегодня основной объем авиаперевозок осуществляется на западных воздушных судах.  С учетом разработки новых стандартов ИКАО по регулированию деятельности гражданской авиации и перехода на европейские авиационные требования из 120 статей действующих законов потребовали изменения или полного пересмотра более 90 статей. В связи с этим возникла необходимость разработки нового закона, который объединяет положения норм двух предыдущих, и внедрения новых стандартов ИКАО.  – Что теперь ожидает отечественные авиакомпании в соответствии с новеллами? Ужесточение контроля? – Законопроектом предполагается введение ряда новых норм по регулированию деятельности гражданской авиации. Теперь в стране будут на законодательной основе применяться обязательные для всех субъектов авиационные стандарты международных организаций гражданской авиации, такие как европейские авиационные требования. В соответствии с новыми нормами авиакомпанией может называться только юридическое лицо, осуществляющее коммерческие авиаперевозки пассажиров, багажа и грузов.  Авиакомпания обязана располагать финансовыми ресурсами и имуществом для безопасной эксплуатации воздушных судов и поддержания их летной годности. При этом авикомпании, осуществляющие регулярные полеты, обязаны иметь резервный парк самолетов и резерв финансовых средств для покрытия расходов на полеты в течение минимум одного месяца, без учета поступающих доходов от перевозок. Все остальные владельцы воздушных судов будут называться эксплуатантами, что позволит сократить количество авиакомпаний. Сейчас их зарегистрировано 53. Кроме того, учтены рекомендации ИКАО по итогам аудита деятельности авиационной администрации Казахстана в области контроля за безопасностью полетов.  Основная сфера контроля – техническое состояние воздушных судов, и в связи с этим оценка технического состояния воздушных судов будет проводиться специализированным подведомственным уполномоченному органу предприятием, имеющим квалифицированный персонал.  – Обширная территория нашей страны требует мобильного перемещения, в связи с чем в сельском хозяйстве большей популярностью пользуются сверхлегкие и легкие воздушные суда, которые принадлежат частным лицам. Что меняется в сфере малой авиации?  – Устанавливается законодательная база для деятельности этой сферы. Используя мировую практику, в целях развития малой авиации, вводится неконтролируемое воздушное пространство на малых высотах полета, где эксплуатанты легких и сверхлегких воздушных судов будут осуществлять полеты на основе уведомления и при этом освобождаются от аэронавигационных сборов.  Для владельцев частных легких и сверхлегких воздушных судов, относящихся к авиации общего назначения, прохождение сертификации и получение сертификата эксплуатанта не требуется. Для полетов достаточно иметь свидетельство регистрации, сертификат летной годности воздушных судов и пилотское свидетельство. Для обеспечения полетов малой авиации предусмотрено развитие региональных аэроклубов. Аэроклубы будут нести ответственность за аварийное оповещение поисково-спасательных служб при полетах частных воздушных судов в неконтролируемом воздушном пространстве, что обеспечит оперативные меры по спасению жизни членов экипажей и пассажиров.  – Кстати, о пассажирах. Закон «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам авиации» предусматривает изменения в сфере их ответственности… – Да, документ предполагает внесение поправок в Кодекс об административных правонарушениях по установлению ответственности пассажиров на борту воздушного судна за создание ситуации, угрожающей безопасности полетов. В большинстве стран уже установлена такая ответственность пассажиров, относимых к категории «деструктивных», что привело к существенному снижению противоправных действий на борту воздушных судов. В целом принятие законопроектов приведет к переходу деятельности отечественной авиации на основе европейских авиационных требований и стандартов ИКАО, повысит безопасность полетов и ответственность перевозчика и пассажиров за соблюдение требований в области обеспечения безопасности полетов.  – С воздухом понятно, что изменится на земле – в аэропортах? – Для совершенствования аэропортового обслуживания законом предусмотрено, что на территории гавани услуги аэропортовской деятельности смогут оказывать и другие организации на конкурентной основе, за исключением деятельности, отнесенной законодательством к естественным монополиям.  Кроме того, на основании обращений депутатов Парламента приведен в соответствие с европейской практикой о защите прав пассажира перечень услуг, которые бесплатно должен предложить перевозчик пассажирам при задержках рейсов.  В ходе обсуждения законопроекта в Мажилисе депутатами также внесены поправки, касающиеся расширения использования государственного языка при обслуживании пассажиров в аэропортах и на борту воздушных судов, нормы, направленные на развитие малой авиации. Рабочей группой концептуально доработаны некоторые положения законопроекта в отношении сертификации, государственного контроля в сфере гражданской авиации в целях приведения в соответствии с международными стандартами и Законом «О частном предпринимательстве». Депутатами также внесены поправки в отношении обеспечения контроля грузов, перевозимых воздушным транспортом транзитом.  Реализация закона не повлечет необходимости увеличения дополнительного бюджетного финансирования. – Какие цели ставит МТК для роста воздушного трафика в 2010 году? Какие инвестиции необходимы для их осуществления? – В 2009 году экономический кризис ощутимо снизил рентабельность отрасли. Отмечено снижение объемов перевозок на 3% от уровня 2008 года, что составило порядка 2,7 миллиона пассажиров в год. Объемы перевозок грузов в прошлом году также уменьшились до 10% от уровня 2008 года и составили 21,3 тысячи тонн в год. Но сегодня отмечается тенденция увеличения показателей перевозок. Так, по итогам полугодия 2010-го авиакомпаниями перевезено 1,4 миллиона пассажиров, что на 17% больше соответствующего периода прошлого года (1,2 миллиона пассажиров). Перевезено 12,4 тысячи тонн грузов, что на 55% больше аналогичного периода 2009 года (8,0 тысячи тонн). Обслуживание пассажиров аэропортами РК за данный период составило 2,8 миллиона пассажиров, что на 12% больше аналогичного периода прошлого года (2,5 миллиона). Планируется открытие новых международных авиалиний в города ближнего и дальнего зарубежья, а также расширение географии полетов на внутриобластных и местных авиалиниях.  Несмотря на кризис, в 2009 году открыто 10 новых авиамаршрутов, к 2015 году планируется открытие сообщений в Европу, Азию и страны СНГ. Активизируется работа по развитию деловой авиации, имеющей большое значение в экономике страны. В настоящее время здесь задействовано 7 авиакомпаний. В отрасли гражданской авиации на период 2010–2014 годов запланирована реализация ряда проектов, в том числе по подготовке летного состава согласно требованиям ИКАО, обновлению парка воздушных судов, проведению реконструкции взлетно-посадочных полос, пассажирских терминалов в аэропортах страны, проведению работ по внедрению в республике Всемирной геодезической системы координат (WGS-84).




Source: Казахстанская правда (Аcтана)